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铁路建设有意引入民间资本煤运线路或为突破口dd-【新闻】

发布时间:2021-04-09 12:54:49 阅读: 来源:石膏线模具厂家

铁路建设有意引入民间资本 煤运线路或为突破口

“今年开年以来,兰渝线开工情况尚算良好,铁道部的资金拨付也挺到位,但要达到完全到位和100%开工,尚有难度。”中铁隧道副总工程师王梦恕在电话中对记者表示。王告诉记者,这主要得益于去年下半年铁道部通过国务院层面从银行融得的2000亿资金,至于今年新的融资计划,据他所知,尚无着落。

中国铁路工程总公司一位人士称,相比去年下半年,目前各地线路的开工情况都出现回暖现象。但相对而言,地处西部的一些项目如贵广铁路开工率则较低。

资金来源:国家、债券、社会

此前曾有媒体报道称,铁道部今年的5000亿固定资产投资(其中4000亿为基建投资)已经落实,不过多位受访人士均表示此消息并不可靠。

一位消息人士称,所谓的落实可能是指银行与铁道部签订的授信协议,或者铁道部已经跟上面要到了政策。但这种协议和允诺存在诸多变数,宏观经济的形势变化也可能影响到国家对铁路的投资政策。

上述说法得到了权威证实:2月6日至10日,国务院总理温家宝在中南海主持召开座谈会,听取社会各界人士对《政府工作报告(征求意见稿)》的意见和建议。对于铁路投资问题,温家宝说,现在铁路建设资金紧张,我们准备采取的办法,一是国家资金保障,二是财政担保发行债券,三是在统筹规划下,明确政策,有序引入民间资本。

温家宝并未提及用商业银行贷款解决铁路资金问题。

北交大经管学院教授赵坚认为,这或者因为四大行对铁道部的贷款已经逼近15%的集中度监管红线。

他认为,铁路作为基础设施建设,在世界范围内,基本都是国家资本投资。但首先应该对建设项目有所区分,公益性项目如青藏铁路主要应该由国家投资;

高标准的客专项目,首先应该论证其预期收益和未来上座率,如果指标太低,应该下马,当然,考虑到它对区域经济的外溢性效益,有些客专项目虽然经济效益差,也可以上马,不过此类项目应该让国家和地方政府共同投资。

而盈利性强的货运尤其是煤运项目,能够吸收到社会资本,则应该尽可能向其开放。

不得已的开放

上述消息人士称,铁道部在跟银行处于“蜜月期”之时,对社会资本进入铁路领域兴趣不大,一是有大量银行贷款可以利用,且长期关系稳定,而社会资本这种方式操作起来相对麻烦,影响铁路建设进程。二是客专项目大多回报率不高,社会资本无意进入,而收益率高的项目,铁道部不会放手让社会资本来搞,因为这等于嘴边的肉给别人吃。

由于去年以来的铁路项目停工潮和资金危机,银行贷款对铁道部日益收紧,这导致铁道部不得不重新寻求其他的融资方式。

早在去年6月份的时候,铁道部就在着手进行铁路融资方式的开拓,这包括重新启动2008年开始筹备的铁路产业投资基金,尝试金融租赁等新型融资方式。

记者了解到,目前上述基金在去年得到发改委批复后,已经进入筹备阶段,年后或能成型。“不过该基金规模较小,少则几十亿,多则一两百亿,另外,市场会不会买账,也是个问题。”上述人士称。

由于国开行已经同意授信1000亿元,铁道部今年尚有4000亿的建设资金待落实,相比于这一庞大的数字,几十亿的铁路产业投资基金无异杯水车薪。

因此,如果在债券市场和信贷市场不能顺风顺水筹得资金的话,社会资本的引进,对铁道部而言,就显得颇为关键。

事实上,今年年内可能开工的铁路最大项目——蒙西到华中的煤运线路,正是引入了大量的企业资金。

这条概算投资将近1600亿元的铁路,按照目前的投资计划,将由铁道部、沿线7省区、神华集团、陕煤集团共同投资。且任何一家投资方都不能超过50%的股权。

除了神华集团此前投资建设的朔黄铁路外,这一投资计划对铁道部而言,堪称破天荒。

上述人士称,铁道部一开始是不同意这一投资计划的,因为失去了掌控权,但苦于自己没有资金,最后在发改委等部委的斡旋下,也只能接受如上方案。

而该条线路所经各地的省区政府,目前在铁路建设资金筹集上,也在尝试多元化投资。

内蒙古发改委铁路办人士称,内蒙古实际没多少钱投资到这条铁路上,主要还是靠区里的大能源集团如伊泰、蒙泰等公司的资金。

内蒙古自治区铁路重点项目协调领导小组办公室人士称,内蒙古的铁路建设逐步实现了由国家投资为主向政府引导、市场化运作、多元化投资方向的转变。目前,区内企业投资占铁路投资的比重已达到20%左右,煤运通道、区内干线等新建项目大多采用了合资模式,未来这一比重将继续加大。

不过赵坚认为,虽然社会资本对煤运项目的投资颇为踊跃,但铁路建设项目中的主力,大量的客运专线,并不受企业资本的青睐,如何解决这些项目的资金问题,对铁道部来说仍是个难题。

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